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浙江:以綜合改革推動“現代交...

本文原標題:《深改典型經驗① | 浙江:以綜合改革推動“現代交通示范區”建設》
為全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,加快推進全面深化交通運輸改革工作落地,交通運輸部于2015年在交通運輸綜合改革等領域開展了9項改革試點。截至2017年底,試點總體完成,取得了明顯成效,形成了一批可復制可推廣的改革經驗。
按照部黨組部署要求,江蘇省道路運輸資格證學習江蘇省駕駛員培訓學習,部改革辦選取典型省份試點經驗陸續刊載?,F將浙江交通運輸綜合改革試點典型經驗予以刊發,以供參考。

浙江:以綜合改革推動“現代交...

浙江:以綜合改革推動“現代交...

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近年來,浙江省交通運輸廳緊緊圍繞部省改革部署,以打造全國“現代交通示范區”為引領,全面推進交通管理體制機制、市場化、轉型升級等3大領域綜合改革試點,取得了積極成效。
1.
主要做法和成效
? 堅持高位推動,在全省上下形成了合力抓改革、推改革的良好氛圍。
浙江省委省政府高度重視交通工作,以習近平總書記提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”新使命新要求為遵循,按照交通運輸部關于全面深化改革的系列部署要求,統籌實施一系列重大改革發展舉措。一是強化組織領導。省委書記車俊密集調研交通工作并作重要部署,組織召開全省綜合交通建設動員大會、“四好農村路”現場推進會等,對相關工作進行重點部署。省長袁家軍多次牽頭召開綜交領導小組會議,推動綜合交通改革工作。分管副省長定期召開會議,專題研究綜合改革工作。浙江省出臺的“富民強省十大行動計劃”“四大建設”等重大戰略都將綜合交通作為重點內容謀劃推動。二是建立省級統籌協調機制。為加大綜合交通改革的統籌協調力度,在全國率先成立由省領導任組長、39家單位組成的省綜合交通改革與發展領導小組,將辦公室設在省廳,江蘇客貨資格證繼續教育,并定期召開會議研究協調綜合交通改革重大問題。近年來,先后制定了杭州城西科創大走廊、杭紹甬智慧高速公路、綜合交通產業、交通智慧云平臺等重大改革舉措。三是加大政策扶持力度。省政府頒布1號文件《關于推進全省現代綜合交通發展的實施意見》,創新省級層面改革頂層設計。出臺全國首個省級綜合交通產業發展規劃,全面部署綜合交通產業工作。此外,還出臺《高水平建設“四好農村路”實施意見》、推動“四港”聯動發展等重大政策,在資金、人才、政策等要素保障上為浙江綜合交通改革發展提供堅實支撐。
? 強化機制創新,加快構建綜合交通運輸體系。
強化“大交通”理念,創新“大交通”體制,以“三個一”為著力點,統籌“公鐵水空”各種運輸方式相互融合,加快構建“綜合大交通”格局。一是堅持規劃一張圖。牽頭編制全省綜合交通發展“十三五”規劃,提出“1210交通強省行動”、交通強國示范區規劃體系,深入推進現代綜合交通建設,構建支撐大灣區、大花園、大通道、大都市區“四大建設”的交通走廊。實施萬億工程,打造浙江省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。建立綜合交通投資計劃與統計工作制度,形成系統完備的“規劃—計劃—統計”體系。二是堅持建設一盤棋。做大做強全省綜合交通投融資平臺,推動全省機場、港口、地方鐵路資源整合,完成省交投集團和鐵路投資集團合并,打造新的省機場集團,形成海陸空3大千億級投融資平臺。實施綜合交通建設“十百千”計劃,在全省11個市選取105個標志性項目(總投資超8000億元,占“十三五”綜合交通建設總投資的75%以上),落實省市縣三級一千余名干部開展常態化服務。2017年,浙江省綜合交通總投資達2379億元,同比增長28%,較2012年實現翻番,超歷史新高,投資強度全國第一。三是堅持管理一體化。加快推動沿海港口管理提升,完成寧波舟山港一體化,整合甬舟嘉臺溫五大港口,實現全省沿海港口協同發展。編制實施“大交通”管理體制改革方案,明確交通運輸廳負責統籌推進各種交通方式的有效銜接,承擔地方鐵路、城際軌道交通建設和運營質量安全監管。切實履行省綜交辦協調職能,推動出臺義甬舟開放大通道、打破交通瓶頸專項行動等交通專項規劃。深入開展綜合交通產業、投融資體制、信息資源整合等重大課題研究。全面開展查補交通短板專項行動。
? 聚焦提質增效,加快推動交通運輸轉型升級。
始終將供給側結構性改革作為交通運輸工作的主線和重中之重,聚焦“降本、提質、增效”,加快推動交通運輸轉型升級。一是做大做強國家物流信息平臺。發揮標準服務、交換服務和數據服務功能,大力推進跨境電商綜試區、自貿試驗區、義烏國際貿易綜合改革、溫州金融綜合改革等信息平臺建設,打造服務企業的“單一窗口”,互聯中日韓26個港口,共享全球18萬艘船舶、90%以上集裝箱船舶動態信息,日均信息量達3000萬條,實現企業通關及物流服務“只需報一次,僅需連一次、最多查一次”。二是推動“四港”聯動發展。以海港、陸港、空港、信息港聯動發展為突破口,出臺“四港”聯動方案,建立一套“四港”聯席會議制度、一個運營主體聯盟、一套服務標準、一體化通關協作制度、一套聯運設施體系、一個信息聯通服務平臺、一批“四港”聯動示范工程等“七個一”工作機制,形成內外聯動、暢通高效的互聯互通平臺。開建國內首艘2萬噸級江海直達散貨船,江海聯運信息平臺與長江沿線主要港口信息互聯,全省江海聯運總量超過2億噸?!皩幉ㄖ凵礁邸阙M湘(渝川)”集裝箱聯運項目入選國家首批多式聯運示范工程,全省集裝箱海鐵聯運量從2009年0.17萬標箱躍升25萬標箱。義烏成為我國開通國際鐵路集裝箱線路最多的城市。全國內河水運轉型發展示范區建設深入推進。三是高水平建設“四好農村路”。舉辦全國“四好農村路”管理現場會、全省高水平建設“四好農村路”現場會,出臺實施意見和三年提升行動計劃,進一步加快立法工作、完善標準體系、落實主體責任。堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”,開展建制村客車“村村通”攻堅行動,實現“綠水青山”的美麗資源轉變為“金山銀山”的經濟效益。四是率先培育綜合交通產業。出臺《浙江省綜合交通產業發展規劃》,聚焦交通建筑業、交通裝備制造業、交通運輸業和交通關聯服務業等4大領域,加快打造具有全國影響力的綜合交通產業集群。積極籌辦浙江國家智慧交通產業博覽會,打造產業發展和成果轉化大平臺。完善產業統計監測體系,出臺綜合交通產業統計監測辦法。五是持續做好減費降負工作。實現省級行政事業性涉企“零收費”,通過免征內河集裝箱船舶“四自航道費”、降低建設領域保證金等改革措施,年減費近40億元。
? 推進“最多跑一次”改革,加快推動治理能力和治理體系現代化。
堅持以人民為中心發展思想,多謀民生之利、多解民生之憂,扎扎實實辦好交通運輸民生實事,認認真真干好“關鍵小事”。一是牽好“最多跑一次”改革的“牛鼻子”。大力推進“簡化服務、主動服務、網上服務”,出臺《持續深化交通領域“最多跑一次”改革實施意見》,實現企業和群眾辦事100%“最多跑一次”、全程網上辦理100%、企業投資事項全程幫辦100%,浙江交通部門成為全國省級權力事項最少的省份之一。圍繞建設“掌上辦事部門”和“掌上辦公部門”目標,召開推進“數字交通”建設動員會,加快打造“數字交通”部門,重點建立“1+3+7+N”的總體架構,構建縱向貫通、橫向協同的交通數字化服務體系。二是構建全省一盤棋城市治堵機制。堅持“規劃、建設、管理”三位一體,在全國率先啟動省域治堵工程,累計投入近2000億元,所有地級市發布交通擁堵指數。實現地鐵零的突破,公共自行車“全覆蓋”。優先發展公共交通,推進國家公交都市和省級公交示范城市創建。啟動新一輪的治堵五年計劃,到2022年全面建成“暢通交通示范省”,實現“城鄉智能交通、城鄉客運一體化、城鄉交通組織管理”三個全覆蓋,“城市交通運行指數、交通滿意度、公交分擔率、交通守法率”四個明顯趨好。三是打造省級智慧交通云平臺。全面整合綜合交通及物流信息資源,深化大數據、云計算、物聯網等技術應用,實現綜合交通智慧云平臺常態化運行,打造智慧出行、智慧物流等應用產品,孵化產業創新產業。拓展提升國家物流信息平臺,加快構建智能高效現代綜合交通網絡和物流體系。四是加快建設智慧高速公路。以提升運行速度、支持自動駕駛、實現新能源供給等為重點,打造“智能、快速、綠色、安全”的智慧高速公路示范樣板,確保年內開工建設。推進滬杭甬高速公路智慧化改造,探索構建大灣區智慧高速網。五是推進客運市場化改革。以清退有償使用費、理順經營權關系、規范承包金為重點,穩步推進行業改革,杭州、寧波、義烏等地走在全國前列。落實國家網約車新政,各市均發布實施細則。推行客運市場化改革,道路客運聯網售票系統實現二級以上客運站全覆蓋。推行駕培“先培后付、計時收費、學員評價”服務模式,開展維修行業汽車電子健康檔案建設。六是創新安全應急管理機制。建立由公安、氣象、安監等12家單位組成的省綜合交通應急指揮中心,加快推進省市聯網建設,實現旅客購票、落地安檢、貨物查驗“三項實名制”,為群眾平安出行提供有力保障。此外,聚焦群眾出行、物流、建設、安全等重點領域,創新高速公路差異化收費、公路財產保險、貨車異地檢驗檢測等舉措。出臺《民航強省建設實施意見》《信用交通省建設實施意見》等文件,全面加強信用、通用航空、地方鐵路監管等工作。

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